丰满区人民检察院2013年工作报告
--2013年12月19日在丰满区第十七届人民代表大会第三次会议上
代理检察长 魏立国
各位代表：
现在，我代表丰满区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
今年以来，我院在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以服务发展、保障民生、维护稳定为目标，以贯彻“两法”为重点，以践行“六种风气”为抓手，全面履行监督职责，不断强化队伍建设，各项检察工作协调发展。
一、紧紧围绕党委中心工作，服务发展，惠民生
始终把检察工作置于经济发展大局之中，坚持“立足职能、延伸触角、规范服务、注重实效”的工作思路，不断探索服务大局的新途径和新方法，力促履行职能与服务大局合拍同步。
（一）立足职能,服务经济发展。工作中牢牢把握只要有利于振兴发展，只要不违反法律规定，就坚持主动服务不动摇的服务理念，积极服务民营经济。开展自查自纠，对2010年以来我院所办理的涉及民营经济领域的案件进行了全面排查，经评议未发现问题。慎重办理涉企案件，在办案中切实把握“六个严格区分”，坚持“三个慎重”，确保企业生产经营不受影响。
（二）延伸触角，注重预防犯罪。服务发展，预防先行。年初，在区委、政府的支持下，协调成立了丰满区预防职务犯罪工作领导小组；在区委党校建立了职务犯罪预防教育基地，今后干部提职晋级培训、入党培训、后备干部培训等都将新开职务犯罪预防课程。扎实开展犯罪预防宣传工作，对林业、农保、水利、民政等5个系统或行业开展预防调查，形成调查报告5份，为相关部门预防决策提供了科学参考，对我院办理的职务犯罪案件进行个案分析13件，发预防检察建议17份，开展警示教育19次，行贿犯罪档案查询283次，制作廉政宣传海报9份。3月起，我院干警创意制作的《伤亲》、《毁灭》两部在高检院获奖的廉政宣传短片，在吉林市电视台黄金档滚动播出，取得了较好的宣传效果。7月，开展农村“三委”换届专项预防，向全区六个乡镇街新任“村官”发出公开信60余封，发放宣传图片资料100余份，约谈村干部5人，为新任“村官”上警示教育课，取得了较好的社会效果。
（三）规范服务，力求工作实效。在南部新城区及松花湖旅游风景区新建2个检察服务站，配专人驻点服务，主动为丰满大坝新建及南部新城项目拆迁工作提供法律服务和帮助，为企业节约了大量资金。精心选择10个大项目和15户民营企业作为重点服务对象，由院领导带队，与企业共商服务内容，服务重点，为其提供一对一的法律、政策咨询服务，通过建立服务档案、发放检企联系卡等方式建立起长效服务机制，帮助企业解决实际困难。4月，我院包保的吉林市龙山大酒店项目，因手续不全，被电业部门做停电处理，影响了项目工期。我们一边派专人指导企业抓紧完善用电手续，一边与供电部门协调，加快审批过程，经努力，当月通电，保证了项目装修的顺利完工。
（四）注重实效，着力惠及民生。深入开展“促发展、惠民生”立功竞赛活动，全院干警两次对包保的9名困难党员，14户困难家庭，30名困难学生，9个中小企业，2个社区，7户工商业户， 2个村支部进行实地走访并送去慰问品。并为困难党员、困难群众送去了春耕物资，为天山社区送去了电脑4台。积极开展帮扶困难环卫工人活动，先后三次为包保的57名困难环卫工人送去了价值4万余元的慰问品。系列走访，转变了干部观念，密切了干群关系。
二、紧紧围绕两法实施，强化监督，重质量
刑诉法与民诉法的修改完善，使检察机关开展法律监督工作的依据更加充分，职能进一步拓展，这是机遇，更是挑战。实践中我院坚持以案件质量为生命线，边执法、边总结，实现了平稳过渡。
（一）着力适应“两法”修改。一是注重对执行情况的调研。要求各业务部门及时总结在执行两法过程中遇到的问题，每季度一调度。截至目前，共梳理问题25个，个性问题研究解决，共性问题，向上报告寻求指导，确保了“两法”在我院高效、准确执行。二是积极构建大民行多元化监督格局。充分运用再审检察建议、纠正违法通知书等多元监督手段，进一步加大监督力度，办理民事申诉案件8件，其中提请抗诉1件，发再审检察建议7件；办理国有资产流失案件6件，公益诉讼案件1件，发检察建议5份，进行违法调查21次，移送犯罪线索7件。主动拓宽案件受理渠道，成立三处民行代转站,并与区法院、法制办、司法局等部门建立联系制度，设立联系牌。加强对民事执行活动的监督，与区法院召开联席会议，会签了《关于开展民事执行活动监督的若干意见（试行）》等3份文件，共办理执行监督案件12件。三是注重对非法证据的排除。在办理自侦案件过程中，严格落实讯问录音录像制度，做到全面全部全程，坚决杜绝不供不录、供录不一现象的发生。在审查起诉阶段，注重对证据合法性的审查，发现问题及时与侦查部门沟通，或补充完善或依法排除，力求将非法证据排除解决在审查起诉环节。犯罪嫌疑人冷某某盗窃案中，我院在对其供述进行非法排除，其他证据亦无法形成完整证据链条的情况下，经检察委员会讨论决定，对其作了存疑不起诉处理。目前，我院办理的案件在审判阶段尚未发生需要排除非法证据的情况。
（二）切实提升监督水平。主动转变执法理念，变“在打击犯罪中保障人权”为“在保障人权中打击犯罪”。对侦查机关应当立案而未立案的，依法监督立案4件4人。强化刑事诉讼监督，加强量刑建议准确性，提高抗诉的采纳率，提出抗诉1件1人，追诉4件6人。针对侦查活动违法和超期办案等现象向公安、法院发出纠正违法通知书11份，针对发案单位管理疏漏方面发出检察建议8份，均得到反馈整改。
（三）严厉打击刑事犯罪。共受理公安机关提请批捕案件79件116人，批捕55件82人，不捕24件34人，不捕率为29.3%。依法办理审查起诉案件208件322人，共审结173件278人，其中起诉129件218人，不起诉23件29人，建议公安机关撤回移送起诉9件14人，移送他院12件17人。
（四）深入查办职务犯罪。共立案查处职务犯罪案件29件29人，其中贪污贿赂案件16件16人，渎职侵权案件13件13 人，为国家挽回经济损失472万余元。开展查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，查处安华农业保险股份有限公司吉林中心支公司职工贪污惠农保险金案件4件7人，取得较好的社会效果。
（五）妥善化解矛盾纠纷。按照刑诉法刑事和解程序有关要求，对主观恶性小的初犯、偶犯、过失犯，邻里、亲友纠纷引发的轻微刑事案件主动调解，依法从宽。对当事人在检察机关审查阶段达成和解不批捕12件13人，相对不诉22件27人。接待来信来访49件62人，其中受理举报线索39件52人，受理民事申诉9件9人，受理不服公安机关不立案申诉1件1人；初核2件2人；检察长接待来访8件10人，批阅来信8件；妥善处理群众告急访1件。通过全力落实息诉息访工作措施，目前我院检察环节无涉检进京进省访，无涉检上访老户、无重大涉检信访事件。
（六）扎实开展案管工作。认真履行“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”职责，共受案318件430人；接收和管理赃证物104件，接待律师44人次,开具法律文书或文号721份；积极履行对内监督职责，开展网上流程监控125次，超期预警28次；评查重点案件10件；网上办案率达到100%。
三、紧紧围绕队伍建设，转变作风，添活力
实践中，我们把践行“六种风气”作为加强队伍软实力和执行力的重要抓手，认真落实区委的相关要求，将六种风气细化为24项具体内容, 实实在在的融入到检察工作之中，以优良的党风转作风、带检风。
（一）树清廉、和谐之风，提升队伍软实力。将上级部门下发的各种通知、禁令汇编成《检察人员纪律手册》，干警人手一册，确保各项规定落到实处；将党风廉政建设工作纳入考核，层层签订责任状，人人签立承诺书，更新修订干警电子廉政档案，实现对干警的动态监管，确保队伍清正廉洁。加强廉政文化建设，通过开展廉政格言征集、主题读书、滚动播放廉政规定、发廉政短信、“五个一”廉政教育活动等多元化教育方式，着力营造廉洁从检的工作氛围。9月2日，省电视台《廉政在线》栏目，以“文化飘香，廉字当头”为题，全面报道了我院的廉政文化建设工作。坚持民主集中制，班子两次召开党组专题民主生活会，对照“六种风气”及市委提出的18个突出问题带头查摆、落实整改，为明年开展的群众路线教育实践活动做好思想准备和实践准备；通过落实干部强制休假、强制体检制度，为退休干警举办欢送仪式等方式，让广大干部切实感受到组织温暖，在全院形成团结共事的良好氛围，促进了队伍软实力的整体提升。
（二）树敬业、务实之风，强化队伍执行力。加强对考勤、日常工作纪律等的监督检查，每月一通报，增强自律性；根据省市院部署的重点工作制定了《重点任务分工推进表》，将全年重点工作划分为9项全局任务、67项部门任务，再细化为147项单项任务，对每项任务都明确了工作目标、责任领导、责任部门和完成时限，每季一调度，强化主动性；签订年度工作目标责任状，每年一总结，根据完成情况，依照勤政廉政保证金制度进行奖惩，确保实效性，促进了队伍执行力的持续加强。
（三）树学习、创新之风，激发队伍内动力。深入开展书香检察读书活动，在开展“规矩·规范”、“守时·守信”主题读书活动基础上，今年确定的读书主题是“清风·清廉”，购置推荐书目163套193本，汇编成《2013年度推荐书目》，征集主题格言142条，生活感悟70条，汇编成《检察心语辑》，供干警读书索引和共享读书成果，在全院形成浓厚学习氛围。坚持把教育培训作为最大福利，大力支持在职研究生、司法考试等在职学习，保障时间、提供经费，共自行组织培训40人次，参加上级部门组织的培训116人次，参加司法考试学习3人、在职研究生学习3人，有力促进了队伍素能提升。着力营造创新实践氛围，为培养高素质复合型检察人才，破解案多人少，活力不足等难题，年初以来，我们按照上级工作要求，积极探索主副岗工作机制。一是全员参与。院领导结对补位，中层干部兼职负责，全员实行“一主两副”制，要求分属自侦、刑检、综合三大部门的干警必须跨部门选择两个副岗，通过对副岗岗位的科学调剂，实现警力的动态增长，全院共有75人次参加了29个副岗岗位。二是重点培养。要求后备干部和业务部门35岁以下干警必须选择一个综合副岗，先后组织信息、调研、宣传、法警看护4期培训班，对26名干警进行了岗位技能培训，确保其尽快进入角色，扎实有效开展各项工作。三是科学统筹。制定主副岗工作考核办法，从科室与个人两个层面进行考核，并与年终评先推优挂钩，确保了主岗优秀、副岗优质；强化用警效率，扁平化管理，由政治处负责备案、协调，确保高效运行。截至目前，副岗人员共完成刑检工作53次，自侦工作83次，综合工作63次，总结的工作做法在省、市检察机关主副岗工作经验交流会上做经验交流，被市政法委转发。
一年来检察工作取得的成绩，得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的关心和支持。在此，我代表全体检察干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是法律监督职能的发挥与人民群众对公平正义的期盼和要求还有一定的差距，不敢监督、不善监督、监督不到位的问题依然存在。二是新修改的刑诉法、民诉法实施后，案多人少矛盾进一步突出。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。
2014年，我院将认真贯彻落实十八届三中全会精神，紧紧围绕区委和上级院的各项工作决议，以顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待为总目标，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，坚持“树理念、强基础、促提升”的工作思路，不断提高执法能力素质和执法公信力，全力推进平安丰满建设，为建设商旅宜居新丰满提供有力的法律服务保障。
一是要更加有为地服务经济社会发展。坚持把检察工作放到全区工作大局中去谋划和推进，正确把握履行职能与服务大局的切入点、结合点，不断完善和落实服务大局的措施。密切关注经济和社会发展中出现的新情况、新问题，正确把握法律政策界限，注重改进执法方式，注重犯罪预防，注重司法保护，不断提高服务能力。
二是要更加有为地维护司法公正和法制权威。以执法办案为中心，积极参与社会治安综合治理，依法惩治各类刑事犯罪，不断增强人民群众安全感。加强和改进惩治预防职务犯罪工作，着力查办制约发展、侵害民生的腐败案件，进一步增强预防职务犯罪效果。强化监督意识，做到敢于监督、善于监督、依法监督。注重矛盾纠纷源头治理，促进依法行政和社会管理法治化。
三是要更加有为地提升执法亲和力和公信力。大力加强检察文化建设，全面推进队伍专业化，提升职业素质，严格日常管理，强化自身反腐倡廉和纪律作风建设；加强人大代表、政协委员的联络工作；扎实开展群众路线教育实践活动，完善联系服务群众工作机制，进一步提升执法亲和力和公信力。
各位代表，面对新形势新任务，我们将认真贯彻本次会议精神，全面履行宪法和法律赋予的职责，团结和带领全院干警，开拓进取，扎实工作，为丰满经济社会事业发展做出新的更大贡献！
名词解释：
《吉林省人民检察院关于支持全民创业服务民营经济发展的工作意见》提出把握“六个严格区分”，“三个慎重”的办案原则。
六个严格区分：坚持法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，正确区分民事纠纷与经济犯罪、灵活经营与违法犯罪、个人犯罪与企业违规的界限；正确区分联营和关联企业间融资、借贷与挪用资金犯罪的界限；正确区分企业间正常拆借、亲友间借贷与非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪的界限；正确区分民营企业为正当利益被勒索而给予国家工作人员财物与行贿犯罪的界限；正确区分民营企业在经济往来中收受回扣、手续费后纳入财务管理的行为与商业贿赂犯罪的界限；正确区分招商引资人员按规定所得奖金、提成与违法犯罪收入的界限，依法保护民营企业发展的积极性和创造性。
三个慎重：在办理涉及民营企业案件时，对涉嫌犯罪的企业法定代表人、主要经营管理者、技术骨干等事关企业发展的人员慎重采用拘留、逮捕等强制措施，注重维护企业正常运行；对涉案企业的账户、款物慎重查封、扣押、冻结，注重维护企业合法资金流转；对企业和经营者的涉案信息慎重披露，注重维护企业形象。
