吉林市丰满区人民检察院工作报告
——2016年11月27 日在区第十八届人民代表大会第一次会议上
代检察长 殷耀君
各位代表：
现在，我代表吉林市丰满区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
过去的五年，是全区经济社会科学发展取得显著成效的五年，也是检察工作争先创优、发生深刻变化的五年。我院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，始终坚持“务实、规范、创新、科学”发展的工作总基调，依法履行宪法和法律赋予的职责，为推动丰满社会稳定和经济发展做出了应有的贡献。
一、紧紧围绕中心大局，着力营造良好法治环境
始终坚持服务中心大局，坚决贯彻区委重大决策部署，立足检察职能，为区域发展保好驾、护好航。
（一）提高服务实效，积极助推经济发展。坚持把服务发展摆在检察工作的突出位置，坚持“司法要严、政策要活、效果要好”十二字工作方针，加大对重大项目、民营企业和创新企业的服务力度，为丰满大坝重建、南部新城建设、丰满棚户区改造、松花湖五虎岛旅游开发、万科松花湖度假区建设等大项目提供优质法律服务，对40余家重点企业进行了“访企问需活动”。制定服务项目企业和民营工作实施办法，在办理涉及企业和企业负责人案件时，严格落实“六个区分，三个慎重”的执法要求，实现了查办案件与稳定发展的统一。
（二）立足民意诉求，切实服务保障民生。始终把执法为民的要求落实到检察工作的各个环节，改造完善控申工作各项便民措施，控申大厅被评为国家级文明接待室。深入开展查办“发生在群众身边、损害群众利益”犯罪专项活动，集中查办农业政策保险领域案件4件7人、征地拆迁系列案件5件18人、土地收储系列案件5件5人，取得了良好的法律效果和社会效果。扎实开展扶贫攻坚活动，五年累计直接帮扶或协调资金、物资近50余万元，帮助包保社区、村屯和困难群体解决实际问题，得到包保单位和群众一致好评。
（三）着眼矛盾化解，积极参与社会治理创新。注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。五年来，受理申诉案件490件，化解信访积案6件，办结刑事申诉案5件、国家赔偿案7件、司法救助案4件，依法发放救助金26.5万元。认真落实检察长接待日和首办责任制，保持了涉检“零上访”的记录。先后在一乡、一街、一区、一企业设定四个检察工作服务站，深入基层了解群众诉求，化解矛盾纠纷。加强执法衔接协作，与林业、环保、国土等行政部门建立信息沟通和案件线索收集机制，促进了依法行政、公正司法。结合安全生产隐患“大排查、大整治”介入重大安全生产事故2起，保障了安全发展。
二、忠实履行检察职能，切实维护社会公平正义
坚守“执法为民、立检为公”的理念，依法行使检察职能，确实保障司法公正、维护法制权威。
（一）依法惩防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。坚决落实中央重拳反腐、依法反腐的决策部署，强化工作措施，不断加大打击职务犯罪力度。职检工作呈现出前所未有的良好态势，近三年，连续被省院评为优秀基层院、先进基层院、专项工作优秀单位。五年来，查办职务犯罪139件158人，其中贪污贿赂犯罪79件98人，渎职侵权犯罪60件60人；大案要案118件136人，占总数的 85%，为国家挽回经济损失3000余万元。受上级院指派，我院先后抽调二十余名干警参与办理央视专案、长春一汽专案、白城建委主任冷某案等全国性重大专案，受到高检院、省院领导同志的好评。重点查办侵害农民利益、征地拆迁等领域的职务犯罪案件，先后侦破安华保险系列涉农大要案，南部新城土地收储系列案，高新区新北街道征地拆迁受贿窝案。今年又查办了长春城开集团贪污、受贿系列案件，涉案金额达到三个亿，目前已立案16人。坚持惩防并举。主动深入征地拆迁、金融等行业领域和重大项目建设单位开展系统预防，为项目单位提供行贿犯罪档案查询 3914次。结合职务犯罪发案情况，开展预防调查19件、犯罪分析49件，发检察建议70件。开展法治宣传、警示教育93次，为党员干部敲响了反腐警钟。干警创作、参演拍摄的廉政宣传短片《伤亲》、《毁灭》和预防微电影《乡村变奏曲》分获全国二等奖、三等奖。廉政短片在吉林市电视台黄金档、世纪广场、吉林火车站出口LED屏常年滚动播出，预防微电影借助《法律大篷车，服务零距离》五走进活动，扩大了预防宣传效果，得到社会各界的高度评价。
（二）依法打击刑事犯罪，营造安全稳定的社会环境。加强与公安、法院的协作配合，扎实推进平安丰满、法治丰满建设。五年来，深入开展打击“盗抢骗”、“禁赌毒”等专项行动，保持对严重暴力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪的常态化打击机制，依法批准和决定逮捕616人，起诉1045人，保障了人民群众生命财产安全。严厉打击非法集资、组织领导传销等严重破坏社会市场经济秩序犯罪，成功起诉涉案金额特别巨大的“江西精彩生活”曹某等3人组织领导传销案，曹某被判处有期徒刑十年。从宽处理轻微犯罪，依法不批捕108人、不起诉 99人。运用刑事和解、检调对接促成和解20件，有效减少社会对抗，维护了治安稳定。
（三）依法加强诉讼监督，营造公平正义的法治环境。以促进司法公正为目标，努力做到让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。加强刑事诉讼监督。纠正侦查机关有案不立12件，立案不当2件，提前介入公安机关侦查20余件次，追捕 1人，追诉28人。严格掌握抗诉标准，依法提起刑事抗诉12件。加强刑罚执行和监管活动监督。将全区596名监外执行人员全部纳入社区矫正管理，纠正超期羁押4人、脱管漏管4人，严格审核特赦案件9件，确保不漏不错，有效维护了监管秩序和安全。加强民事行政检察监督。受理民事行政案件125件，依法提请和建议上级院抗诉30件，发出再审检察建议20件、一般性检察建议61件。对法院裁判正确的案件，做好当事人的服判、息诉教育，维护司法权威和社会稳定。积极探索对行政强制措施和行政不作为、乱作为的法律监督，与全区3家行政单位建立工作协作机制，依法开展公益诉讼案件7件，有效促进法治政府建设。
三、大力加强自身建设，努力打造高素质检察队伍
坚持严格教育、严格管理、严格监督，以深化改革为动力，努力提升队伍执行力、战斗力、软实力。
（一）坚持不懈打造“责任担当”检察队伍，切实增强执行力。不断提升班子建设水平，打造“责任型、和谐型”领导班子。强化集体决策机制，“三重一大”问题全部提交党组会、检委会、检察长办公会讨议决定。健全党组理论中心组、检委会定期学习制度，提高班子成员调查研究能力。不断提升队伍建设水平，树立“工作就是责任，担当彰显作风，负责必须作为”的责任理念，培树“以有为求有位，以实绩求认同，以贡献求发展”的价值取向，选人用人工作获得区委高度认可。不断提升结构优化水平，重视青年干警培养，缓解人才短缺、人员断层等难题。针对案多人少实际困难，在“院领导结对补位、中层干部兼职负责、法警大队平战结合”经验基础上，完善“主副岗”制度。在抽调多个办案组参加上级专案侦办工作的同时，全体干警服从大局、不计得失，全员担当主副岗角色，确保各项工作圆满完成。
（二）改革创新打造“懂规守纪”工作常态，不断提高战斗力。旗帜鲜明提出“必须在深化改革中有所作为”的工作目标，将深化改革放在全局中谋划，将强化宗旨意识，强化规范司法，强化责任压实“三个强化”作为贯穿改革始终的工作主线。改革后整合内设机构为八部一委，机构缩减36％，一线办案人员增加5%，突出了检察官主体地位。实现思想稳定、队伍稳定、工作稳定局面，得到省、市院表扬，院政治部荣立集体三等功。深入开展人权司法建设年、规范司法行为、清理扣押冻结款物等专项整治工作。充分运用上级院巡视巡察、抽样评估结果，成立以检察长为组长的整改领导小组，提出“创优、慎权、担当、重情”工作要求，坚决落实“两个责任”，注重监督制约，提升司法公信。落实办案质量终身负责制，下决心解决司法不规范问题。主动向人大及其常委会报告重要工作，先后专题报告民事行政、反贪污贿赂、控告申诉等检察工作，积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查，促进检察工作不断改进。主动接受外部监督，提高检务公开水平，公开程序性案件信息958件、已生效法律文书266件，主动提供律师预约阅卷、会见申请服务等工作。通过开展检察开放日活动，加强门户网站、微信公众平台建设，有效增进了群众对检察工作的了解和支持。
（三）持之以恒打造“书香检察”文化品牌，全面提升软实力。坚持文化育检、文化强检，“书香检察”品牌成为我院特色亮点工作，干警荐书、统一购书、集中藏书、全员读书模式、氛围已经成熟。2012年以来结合标准化建设、诚信检察、六种风气、群众路线、三严三实、两学一做等重点工作，先后确立“规矩规则、守时守信、清风清廉、作风作为、公正公信、学规守规”等年度检察文化建设暨读书荐书活动主题。在传承基础上总结提炼出价值文化、制度文化、责任文化、预防文化、廉政文化等五个核心文化，大力培树干警诚信意识、规则意识、责任意识、廉洁意识，用共同的核心价值观凝心聚力，成为推动检察事业发展的内生动力。
回顾五年的工作，我们深深体会到，要不断开创检察工作新局面，必须始终坚持党的领导、人大监督，自觉把检察工作置于社会各界和人民群众的监督下，保证正确政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，把检察工作纳入我区全局工作中来谋划和推进；必须始终坚持解放思想、改革创新，科学把握检察工作规律，推进各项法律监督工作平稳健康发展；必须始终内强素质、外树形象，全面加强思想素质、业务能力、纪律作风和检察文化建设，着力打造一支让党放心、让人民满意的高素质检察队伍。
各位代表，过去五年，是我院各项检察工作全面发展的五年，是队伍形象不断改善、整体素质显著提升的五年，也是检察改革不断深化、检务保障全面加强的五年。五年来，我院着眼科学、创新、持续发展，大力开展基层建设提升工程。先后荣获省级文明单位、省政法委百姓心中检察院，吉林省检察机关首批标准化建设示范院、文化建设特色院，全省先进基层院反贪局等省级以上荣誉。被市委评为基层平安建设先进单位、创建学习型组织先进班组，区委评为创先争优先进基层党组织、优秀学习型党组织等荣誉，多项检察工作保持在全市前列。干警荣获十大杰出青年、十佳检察官、百姓心中检察官等个人荣誉，97人次获得立功受奖。省检察院基层院建设评估组在向省院党组汇报中，从“小院敢争先，小院大作为；工作标准化，标准化工作；打文化品牌，创书香检察”三方面，高度评价我院全面建设。这些成绩的取得，都是各级党委、人大、政府、政协及社会各界和人民群众关心支持的结果。在此，我代表全体干警向所有关心支持检察工作的单位和人士表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，我区检察工作还存在诸多不足：一是法律监督职能的履行与经济社会发展的要求还存在一定差距，服务大局的方法和领域还有拓展的空间；二是检察改革仍需进一步深化，改革中的阶段性矛盾还需不断破解，队伍管理机制和业务运行机制仍需进一步完善；三是干警综合素质还不能完全适应经济社会发展的需要，政治、业务素质和执法水平有待提高；四是队伍建设任重而道远，极个别干警特权思想和衙门作风严重，缺乏底线红线意识，我院原副检察长高某因挪用公款被提起公诉。对此，我们将予以高度重视，采取有效措施，切实加以改正。
各位代表，刚刚结束的丰满区第十一次党代会描绘了全面建设商旅宜居新丰满的宏伟蓝图。今后五年必将是我区科学发展、快速发展的关键时期。面对新形势、新要求，我们将坚持以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，继续以“务实、规范、创新、科学”发展为总基调，实现检察工作转型升级，为我区经济社会发展提供更加有力的法治保障。
一是进一步服务全区中心大局。坚持把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划，增强服务发展的政治自觉性，创新服务理念、细化服务措施、改进服务方法，积极营造有利于公平竞争、创新创业的法治环境，积极为丰满快速发展提供有力检察保障。
二是进一步突出法律监督职责。牢固树立人权意识、程序意识、规范意识、监督意识，扎实做好维护社会稳定、惩防职务犯罪工作，不断强化对诉讼活动的法律监督，切实推动各项检察业务工作均衡协调发展。
三是进一步推进检察改革。细化实化改革成果，加强与法院、公安等工作资源整合，借鉴先进地区经验，集中全院力量，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点和民事行政检察工作改革。充分运用互联网、信息共享、大数据分析等现代手段，搭建智能化、专业化检察工作平台，深入探索改革课题，打造本院改革工作新亮点。
四是进一步强化队伍建设。牢固树立“抓好党建队建是最大政绩”的理念，坚持全面从严治检。做政治上的明白人，全面落实“两个责任”，持续规范司法行为，自觉接受各方监督，大力加强职业化、专业化建设，不断提升检察公信力。
各位代表，面对丰满经济社会发展的美好前景，我们深感检察工作责任重大，使命光荣。我们决心在区委和上级院领导、区人大监督下，准确把握发展机遇，积极承担时代重任，振奋精神，求真务实，严格执法，勇于担当，为建设幸福实力魅力丰满而努力奋斗！
名词解释
1.“六个区分”：正确区分民事纠纷与经济犯罪、灵活经营与违法犯罪、个人犯罪与企业违规的界限；正确区分联营和关联企业间融资、借贷与挪用资金犯罪的界限；正确区分企业间正常拆借、亲友间借贷与非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪的界限；正确区分民营企业为正当利益被勒索而给予国家工作人员财物与行贿犯罪的界限；正确区分民营企业在经济往来中收受回扣、手续费后纳入财务管理的行为与商业贿赂犯罪的界限；正确区分招商引资人员按规定所得奖金、提成与违法犯罪收入的界限。
2.“三个慎重”：对涉嫌犯罪的企业法定代表人、主要经营管理者等事关企业发展的人员慎重采用拘留、逮捕等强制措施；对涉案企业的账户、款物慎重查封、扣押、冻结；对企业和经营者的涉案信息慎重披露。
3.“五走进”活动：走进机关、走进学校、走进社区、走进企业、走进农村，开展法律宣传活动。
4.“八部一委”：内设机构“大部制”是我省检察改革的自选动作，得到了中央政法委和最高检的重视和认可。改革中，根据省院方案，将原有十四个科室撤并重组为四个业务部、四个非业务部及一个机关党委。将原反贪局、反渎局、预防局整合为职务犯罪检察部；将原侦监科、公诉科整合为刑事检察部；整合民事诉讼监督及行政监督职能，成立民事行政检察部；将原控告申诉检察科、监所检察科整合为控告申诉和刑事执行检察部；院党总支与政治部合署办公，设立政治部；整合原办公室、案件管理办公室、技术科、法警大队职能，成立检务管理部；整合计划装备财务科职能，设立检务保障部；整合纪检监察职能，设立监察部。
