吉林市丰满区人民检察院工作报告
--2019年12月24日在区十八届人民代表大会第四次会议上
检察长 殷耀君
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2019年，我院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，按照“讲政治、顾大局、谋发展，重自强”的总要求，坚持“稳进、落实、提升”的总基调，扎实推动各项检察工作实现新的发展。
一、立足检察职能，提供服务大局新保障
始终坚持把检察工作放在大局中谋划推进，不断优化服务举措、提升服务实效，努力实现与党委政府中心工作同频共振。
（一）深入开展扫黑除恶专项斗争。建立落实请示报告、联席会议、专案调度等一系列工作制度，推动专项斗争有序开展。专项斗争开展以来，共批准逮捕涉恶案件2件2人，先后起诉了以宁健志为首的“雪狼保安队”恶势力犯罪1件17人、李心为首的恶势力犯罪1件5人，另有张某某等10人涉嫌黑社会性质组织罪正在审查起诉中。移送犯罪线索12条，发出检察建议2份。通过从严从快办理案件，形成了对黑恶势力犯罪的高压打击态势，有效提升了人民群众安全感。
（二）主动服务保障“三大攻坚战”。坚决防范化解重大风险。依法打击集资诈骗和制假售假等破坏市场经济秩序犯罪5件27人。突出打击涉众型经济犯罪，成功办理了涉案金额70余万元、被害人10人的宋某等3人集资诈骗案和陈某等10人以代炒黄金为由诈骗50余万元的电信诈骗案。加强生态环境司法保护。对李某非法占用农用地等6起案件依法提起公诉，就伊某等3起破坏林地案件向主管部门发出行政公益诉讼检察建议。提起刑事附带民事公益诉讼1件，要求被告人对破坏的64.9亩林地承担恢复生态原状的责任。推动主管部门对辖区内松花江流域生物资源保护开展专项整治。精准助力脱贫攻坚。在帮助包保的贫困户全部实现脱贫的基础上，积极和村社联系，确认自加压力户，为其送去米面油等生活物资和现金。向四合村赠送办公电脑等设备，帮助提升党建、扶贫工作效率。积极助力基层建设，出资10万余元为包保的软弱涣散村翻新党建活动中心、修建排水渠道，出资5万元帮助丰满街道吉丰社区开展环境改造，助力我市“双城同创”。
（三）切实开展民生检察工作。依法维护群众“舌尖上的安全”。依法办理了涉案200余万元的孙某等23人销售“假保健品”案。就“美团外卖”等网络订餐平台存在问题发出检察建议，督促下架问题商户59户。在逐一实地踏查的基础上，就违建别墅拆除工作向相关部门先后发出检察建议15份，督促恢复土地40余亩。完善便民利民措施，充分发挥12309检察服务中心，为群众提供一站式服务。深化“检察长接待日”活动，全面落实“群众来信件件有回复”制度，受理群众来信来访61人，均妥善办理。积极开展远程视频接访和律师参与化解涉法涉诉信访案件工作，依法办理刑事申诉、国家赔偿、司法救助5件，救助因案致贫的刑事被害人2人。连续三年保持了赴省进京涉检“零上访”的成果。
二、聚焦主责主业，构建法律监督新格局
紧紧围绕法律监督宪法定位，积极构建刑事、民事、行政、公益诉讼并重的检察监督新格局，推动各项监督工作均衡发展。
（一）扎实做好刑事检察工作。积极推进“平安丰满”建设。充分发挥批捕起诉职能，加大对恐暴枪、黄赌毒、盗抢骗等犯罪的打击力度，全年共批准逮捕179人，提起公诉455人，有力提升人民群众安全感。贯彻宽严相济的刑事司法政策，依法不批准逮捕21人，不起诉61人（其中相对不起诉54人，存疑不起诉7人）。依法办理了宫某某等出租车司机聚众扰乱社会秩序案，对18人提起公诉，取得了良好的社会效果和法律效果。成功劝返职务犯罪境外在逃人员李某投案自首，系本院劝返第二例外逃人员回国自首。
（二）不断拓展民事、行政监督领域。办理不服民事生效裁判监督案件14件，发再审检察建议2件、一般性检察建议11件。民事执行监督案件24件，发出检察建24件。办理民事虚假诉讼监督案件2件。行政诉讼监督案件5件，非诉执行监督案件8件，违法行政行为监督案件18件，共发出检察建议31件。向区纪委监委移送案件线索2件。
（三）认真履行“公益代表”职责。围绕党和群众高度关注的环境资源、食品药品等领域，发出行政公益诉讼诉前检察建议20件，全部被采纳。推动开展松花江非法电鱼行为专项整治，就网络订餐平台食品卫生问题发出专项检察建议，有效维护了国家和社会公共利益。就王某涉嫌非法占用农用地案提起刑事附带民事公益诉讼，诉讼请求得到法院全部支持。
（四）全面提升诉讼活动监督质效。加强侦查活动、刑事审判、刑事执行监督。监督公安机关立案2件2人、撤案8件9人，纠正侦查活动违法1件1人，追捕1人、追诉遗漏同案犯、遗漏罪行26人。审查暂予监外执行4件4人，纠正社区矫正人员脱管1人，经羁押必要性审查建议改变强制措施22人，维护了被逮捕犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，保障刑事诉讼活动顺利进行。
三、持续深化改革，着力提升检察改革新成效
根据区委和上级院统一部署，结合我院实际，推动检察改革不断走向深入，促进检察工作高效、规范运行。
（一）全面实行速裁办案。在我院日趋成熟的“简案快办、繁案精办”改革成果基础上，对照速裁制度规定，对繁简分流机制进行转化，迅速、无障碍的落实速裁办案具体要求。通过全面开展速裁办案，占全部案件51%的轻简案件平均办理天数仅为5.9天，大幅度缩短了办案时限，节约了司法资源，为精细化办理疑案难案打下了坚实基础。
（二）全面开展认罪认罚从宽工作。全面落实新修改刑事诉讼法相关规定，高起点提出本院实行认罪认罚从宽 “三个百分之百”的要求，即百分之百告知制度，百分之百律师参与，百分之百签署认罪认罚具结书。与司法行政机关积极沟通、密切配合，强化律师值班制度，为有需要的犯罪嫌疑人提供法律咨询和服务176次。年初以来，我院适用认罪认罚从宽制度办理案件共计193件216人，签订认罪认罚具结书216份，占总体办案件数的51%。在大幅提升办案效率的同时，有效减少了社会对抗、促进了社会和谐，让公平正义更快更好实现。
（三）逐步构建检察公开宣告新机制。贯彻落实高检院“强化检察文书释法说理，增强司法办案透明度和公正性”的要求，以规范为基础、以说理为重点、以刚性为追求，全面完善检察宣告制度，提高执法公信力。共公开宣告相对不起诉52人，召开审查逮捕公开听证会5次，探索开展了吉林地区首例行政检察建议公开宣告，有力提升了监督刚性。通过生动、直观的释法说理，预防和化解了社会矛盾，增强了办案质量和效果。
（四）深化智慧检务建设。积极发挥自主建设的丰满政法“e路通”四远一平台系统作用，全面提升办案效率和办案质量。开展远程提审9次，提审28件28人；与法院共同开展远程庭审3次，开庭19件19人。本年度丰满公安分局提请逮捕案件全部通过政法“e路通”平台流转，一举解决了过去批捕环节大量重复录入等因素影响案件审查质量的问题，切实提高批捕案件效率质量。智慧检察工作在全地区、全省起到示范引领作用。
四、坚持从严治检，提升队伍建设新高度
牢固树立“抓好党建队建是最大政绩”的理念，不断提升检察队伍正规化、专业化、职业化水平。
（一）强化思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”。严肃党内政治生活，扎实开展理论学习，班子成员分别为全体干警上党课，积极开展“不忘初心跟党走，牢记使命争先锋”主题党日系列活动，充分激发了组织活动，夯实了党建基础。
（二）强化纪律作风建设。及时与派驻纪检组联系对接，迅速进入状态、全面接受纪律监督。开展“以案肃纪，正风明纪”专项整治活动，严格落实“两个责任”，用好监督执纪“四种形态”。紧抓“重点人”、“重点事”、“关键环节”，扎实开展经常性纪律教育，坚持院领导带班制度，完善出勤考核、请销假、值班值宿和会议管理制度，加强对重大节日、敏感节点、特殊事项的专项督察工作。
（三）强化规范执法建设。坚持以规范保公正、立公信。强化观念建设，引导干警形成坚持党领导不能变、接受同级人大监督不能变、坚持司法为民不能变、服务地方发展不能变的工作理念。强化素能建设，广泛开展了岗位练兵、业务培训、专家授课等活动，创办内部刊物《丰满检察》，提升干警理论素质和业务能力。强化案件管理，加大案件质量评查力度，加大对办案活动、执法执纪情况实施动态、全程监督，形成规范司法新常态。对办案工作进行流程监控37次，接待安排辩护律师101人次。
（四）强化阳光检察建设。主动接受人大监督，向人大常委会专题报告智慧检务、刑事检察工作。先后举办“检察护航民企发展”等3次主题检察开放日，邀请人大代表、政协委员、劳动模范、中小学生等社会各界人士共计59人参加活动。深化检务公开，公开程序性信息534条、法律文书375件，实现了检察权在阳光下运行。
一年来，通过全体干警的共同努力，我院工作取得了一些成绩，领导班子连续多年被区委区政府评为政绩突出班子，院党总支委员会获得基层先进党组织称号，品牌创建工作被授予“全省检察机关品牌创建优秀单位”荣誉，第一检察部荣获全区扫黑除恶专项斗争立功集体，第二检察部被授予集体三等功，多项工作在地区排名前列。荣获国家级荣誉1项，省级荣誉1项，区级荣誉2项，3人荣立个人三等功，6人受到市院嘉奖,1件行政公益诉讼案件获评全市公益诉讼优秀案例。在丰满区区直机关运动会上，我院获得了区直机关组第二名的好成绩和“最佳风采奖”荣誉。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的关心和支持。在此，我代表全体检察干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察服务经济社会发展的针对性、实效性还有待增强。二是法律监督职能发挥还有待提升，尤其是民事、行政、公益诉讼职能发挥还不到位。三是检察队伍整体的能力和素质距离新时代司法工作的需要还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，以作风建设永远在路上为标准，以“钉钉子”精神认真加以解决。
2020年，我院将在区委和上级院的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为主线,以深化改革为动力、打造过硬队伍为保证，严格执法、公正司法,为建设商旅宜居新丰满提供更加有力的检察保障。
一是服务大局上要有新举措。坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察事业始终沿着正确的方向前进。深化扫黑除恶专项斗争开展，聚焦服务民营经济发展，继续打好三大攻坚战，有效防范和化解各类矛盾。
二是法律监督上要有新成效。持续推动刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察工作均衡发展，坚决维护国家利益、社会公益和人民合法权益。
三是深化改革上要有新作为。不断优化“智慧+精耕”诉讼制度改革品牌，全面开展认罪认罚从宽工作，积极探索“积极、稳妥”的公益诉讼工作思路，提升改革整体效能。
四是队伍建设上要有新提升。全面落实新时代检察队伍建设总要求，加大规范司法力度，持续从严治检，自觉接受各方监督，大力加强职业化、专业化建设，不断提升司法公信力。
各位代表，面对丰满经济社会发展的美好前景，我们深感检察工作责任重大，使命光荣。在新的一年里，我们决心在区委和上级院领导、区人大监督下，准确把握发展机遇，积极承担时代重任，振奋精神，求真务实，严格执法，勇于担当，为推动我区全面振兴、发展而努力奋斗！
